自1988年以來，加拿大零售市場上對羊毛的需求量持續(xù)回落。加拿大國內(nèi)紡織品和服裝市場上的羊毛產(chǎn)品正面臨著價格低廉、競爭力強(qiáng)勁的進(jìn)口纖維產(chǎn)品的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
進(jìn)入“后配額時代”的中國紡織品業(yè)同美歐“特保”的爭端還沒有一個最終說法，歐盟近日提前實施新普惠制的決定更使其坐立不安。對于中國來說，歐盟的新普惠制是“口惠而不實”，大量出口產(chǎn)品在歐盟享受相對優(yōu)惠的中國行將“畢業(yè)”，出口量巨大的紡織品則首當(dāng)其沖。中歐貿(mào)易額比較大的中國消費類電子(家電)、鐘表、塑料及塑料制品也同樣難逃“畢業(yè)”之憂。
歐盟委員會2月10日宣布，歐盟將提前實施新的普惠制安排，實施日期將提前至今年4月1日，以便使受到印度洋海嘯影響的國家早日受益。根據(jù)新的普惠制安排，斯里蘭卡95％的出口到歐盟的產(chǎn)品將獲得零關(guān)稅待遇。而泰國和印度紡織品與服裝進(jìn)入歐盟時的關(guān)稅稅率，將由現(xiàn)在的12％分別降至4.2％和9.5％。
但新的普惠制對于中國來說卻未必是一個好消息。屆時，中國16大類50章產(chǎn)品將全部從歐盟實行的普惠制待遇產(chǎn)品類別中被剔除，只剩下11大類44章產(chǎn)品繼續(xù)享受普惠制待遇。
同時，歐盟已經(jīng)對新普惠制的關(guān)鍵問題“畢業(yè)”標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定：普惠制受益國任何一種產(chǎn)品如果在歐盟的市場份額超過15％，就將失去普惠待遇。紡織品和服裝的“畢業(yè)門檻”更低，為12.5％。
然而，中國紡織品對歐盟的出口每年都以兩位數(shù)增長。中國的紡織品和服裝在歐盟的市場份額已經(jīng)超過30％，表明中國這一類產(chǎn)品已經(jīng)可以從普惠制中“畢業(yè)”，將不能再享受普惠制下的關(guān)稅優(yōu)惠。歐盟前貿(mào)易委員帕斯卡爾·拉米去年11月也曾表示，歐盟改革普惠制是為了使那些真正需要幫助的發(fā)展中國家從中獲益。拉米說，取消普惠制后，中國紡織品和服裝所繳納的關(guān)稅稅率將由目前的平均9％上升至12％。
北京WTO事務(wù)中心副主任堯秋根認(rèn)為，歐盟取消對中國多數(shù)商品普惠制的一個很重要的原因，就是中國對歐盟的貿(mào)易出口一直處于順差。歐盟東擴(kuò)也是原因之一，新加入歐盟的國家中有很多產(chǎn)品能夠替代取消對中國普惠制后形成的市場空缺。與此同時，中國一直與歐盟在談市場經(jīng)濟(jì)地位的問題，要承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位就要取消對中國的普惠制，涉及到與發(fā)展中國家有關(guān)的普惠制都要取消。
但也有分析人士指出，盡管從即期和短期看，由于歐盟普惠制對其他受惠國和地區(qū)的同類產(chǎn)品仍給予關(guān)稅減免優(yōu)惠，中國此類產(chǎn)品在歐盟市場的競爭力將受到一定不良影響。但從中期和長期看，中國企業(yè)最終的強(qiáng)大畢竟不能單純依靠有關(guān)國家給予的優(yōu)惠，最重要的還是要靠他們自身不斷提升國際競爭力，真正成長為靠實力生存的市場競爭主體。
據(jù)悉，普惠制是“普遍優(yōu)惠制”的簡稱，是1968年由聯(lián)合國貿(mào)發(fā)大會倡議建立的。歐盟1971年建立普惠制，允許發(fā)展中國家的產(chǎn)品以低于正常關(guān)稅的稅率進(jìn)入歐洲市場。據(jù)歐盟統(tǒng)計，歐盟普惠制的受益國和地區(qū)多達(dá)178個，其中中國和印度是最大的受益國。
