《2013年度棉花臨時收儲預案》近日正式發布，明確2013/2014年度繼續敞開收儲，臨時收儲價格維持不變，收儲質量按新棉花標準執行。
由于市場對此計劃早已充分消化，收儲預案對于市場的影響并不太大。而由于實施臨時收儲政策，國內棉價長期高于國際棉價5000元/噸，產業鏈各方尤其是紡織企業對此政策質疑之聲不絕。
實施臨時收儲政策的初衷是穩定棉花生產、經營者和用棉企業的市場預期，保護棉農利益，保證市場供應。但隨著2012年度收儲數量急劇增長，臨時收儲政策顯現出不少問題。從實際效果來看，棉農實際獲益不多，而棉紡織企業的國際競爭力卻被削弱。如何實現既保護棉農利益，又達到棉花及棉紡織產業鏈的共贏，成為棉花和棉紡織行業熱議的話題。
植棉意向繼續下降
盡管有國內收儲價格支撐，但是近年來國內棉農種植積極性仍不高。中國棉花生產景氣指數（CCPPI）2012年首次出現近10年來的大幅下滑，從2012年1月的235下降到10月的185點（過去10年最高330點），12月回升到199點。2013年1月下降到185點，2月195點。
中國棉花協會2月份種植棉花意向調查數據顯示，國內種植棉花面積為6816萬畝，同比下降6.8%，創下10年來最低紀錄。報告顯示，臨近播種，大多棉農已確定植棉意向，被調查的2963戶棉農中，準備減少植棉面積的棉農占42.4%，準備增加的棉農占9.1%，與上年持平的占46.4%，2.1%的棉農仍在徘徊觀望中。按照被調查棉農植棉意向加權平均計算，全國棉農平均種植意向較2011年減少9.4%。
從主要種棉區來看，除新疆棉區外，內地主要種棉區近年來棉花種植面積都在不斷下滑。據了解，2012年，山東德州種棉面積減少到130萬畝，比2008年下降一半以上。山東省的棉花種植面積已從上世紀80年代的2000萬畝跌至今天1000萬畝不到。國家統計局數據顯示，河南的棉花種植面積也從2007年1054萬畝下降到2011年的594萬畝，降幅40%。在此形勢下，國家棉花市場監測系統預計，2013年的全國棉花種植意向面積將下降6%。
與此同時，研究顯示，除新疆棉以外，我國棉花質量普遍下降。據中科院專家組測算，在近5～10年內，我國棉花的空心率提升、強度不斷下降。中國農業大學教授通過研究近幾年國內外棉花狀況，認為我國棉花的質量與國際棉花的差距在拉大，而種植成本和價格卻在上升，這種質降價升的情況極大程度地削弱了我國紡織產業的競爭力。
棉農實際收益低
為什么我國棉花生產價格一直高于其他國家，而棉花種植面積還會萎縮呢？
各種調查顯示主要原因是種棉成本太高。新疆自治區發改委組織的調研顯示，2012年棉花每畝總成本1806.85元，較上年增加176.02元，增長10.79%。其中：生產成本1462.63元，較上年增加121.21元，增長9.04%；土地成本344.22元，較上年增加54.81元，增幅18.94%。
而我國種棉成本高的一個主要原因是棉花種植生產效率低。我國棉花種植以人工為主，與種植機械化水平較高的美國相比，我國植棉的機械化程度和勞動生產率都亟待提升。據粗略計算，我國種植棉花的人均產量約是美國人均產量的1/500；從勞動生產率看，我國棉農的勞動生產率約為我國棉紡織行業勞動生產率的1/200。
收儲政策的初衷是為了保護棉農的利益，但從實際效果來看，農民得到的實際利益遠低于國家的支出。以2011/2012年度為例，2011/2012年度棉花的收儲價格19800元/噸，棉農交售籽棉的平均價格約7.7元/公斤，農民種植成本1500元左右；每交售一噸皮棉，農民實際收益約260元。 棉花收儲是收購加工過的皮棉，而不是直接從棉農手中收籽棉，棉花加工企業利益獲得直接保障。棉農交售籽棉平均價格7.7元/公斤，棉粕2280元/噸，棉籽1.37元/公斤，棉短絨7890元/噸，加工成本800元/噸，每噸按19800元/噸交儲，棉花加工企業每噸收益在1000元以上，遠高于棉農收益。
而由于國家棉花收儲等政策大大削弱了市場價格及競爭的激勵作用，國內棉農在種植過程中普遍重量不重質，在棉花良種培育、種植技術提升等方面的投入也嚴重不足。
棉花直補呼聲高
客觀地說，臨時收儲政策確保了棉花市場的平穩運行，遏制了棉價大幅下降，避免了“賣棉難”。然而，臨時收儲政策也是一把雙刃劍，2011年國內棉價平均高于國際價格5639元/噸，2012年平均價差4411元/噸。國內棉價長期高于國際棉價大幅削減紡織品服裝的國際競爭力，2012年出口2549.2億美元，同比僅增長2.8%，扣除價格因素為負增長。
如何實現既保護棉農利益，又達到棉花及棉紡織產業鏈的共贏，成為棉花和棉紡織行業熱議的話題。相關紡織企業人士認為，應加大對棉農的補貼力度，最好能夠實現對棉農直補，從制度設計上保護棉農利益。中國民主促進會中央委員會2013年全國政協提案也建議，深化棉花流通體制改革，試點棉花種植直補政策。
對棉花種植直接補貼的方式不但將財政支出直接用于棉農，而且有利于鼓勵提升棉花質量提升的投入。各方建議，考慮到新疆在棉花種植領域的規模、技術、質量、氣候和管理優勢，國家應對全疆棉花種植實行直接補貼政策，即除繼續保留目前每畝15元棉種補貼外，增加綜合農資補貼110元，以有效提高新疆棉花種植的比較利益，穩定棉農或棉花種植實體的經濟收入，在不斷提高棉花生產、灌溉、采摘效率的條件下，增強新疆對國內棉花市場的有效供應，鞏固新疆作為全國產棉基地的重要地位，并為種棉直補政策在全國推廣奠定基礎。
